2025年1月，美国联邦政府以“保障本土产业安全”为由，正式对中国制造船舶实施“港口使用附加费”，标准为每净吨50美元。
以一艘20万载重吨的集装箱船为例，每次停靠美国港口，船东需额外支付约1000万美元。这项政策影响深远，不仅冲击中美两国在船舶制造与港口运营方面的利益格局，也直接抬高了全球航运企业的运营成本。
集装箱货轮
根据法新社报道，政策出台后，中国造船企业的新接订单量锐减68%。此前中国造船业在全球市场占有率高达75%，如今下降至56%，显示出国际船东的集体转向。以日本为例，其最大航运集团已中止与中国船厂的合作计划，转为观望态势。
而在希腊等传统海运强国，其船队中60%以上船舶为中国制造，目前普遍下调租金15%，以缓解因额外费用带来的经济压力。
此次美国精准锁定“中国制造”在效率、价格与全球海运中的核心地位，但这一举措是否真正奏效仍存疑。政策的边际效益与负面连锁反应，已逐步显现。
特朗普讲话 资料图
与国内造船业骤然遇冷形成鲜明对照的是韩国造船企业的“逆势崛起”。韩进重工、三星造船等企业迅速承接大量订单，全球市场份额在短短数月内从14%跃升至30%。
不少原本依赖中国船厂的船东将订单转移至韩国，尽管造价略高，但至少可规避美国政策带来的额外成本。
然而，这种“替代效应”只是短期现象。美国试图通过打压中国造船业来振兴本国产业，但现实并不乐观。
美国造船企业长期依赖军用订单，民用船舶制造能力已严重萎缩。2025年数据显示，美国全年仅交付10艘船只，其中多数为拖船与小型补给舰，几乎无远洋商用船舶生产能力。
造船厂
更关键的是成本与交付周期。目前美国建造一艘集装箱船的平均成本高达3亿美元，是中国船厂的三倍，交船周期更是长达十年，难以满足船东对资金与时间效率的双重需求。此外，劳动力短缺、设备老化、配套产业萎缩等问题，使得美国造船业距离复兴仍有遥远距离。
而这项本意为“遏制中国”的政策，也迅速反噬美国自身产业链，首当其冲的是农业部门。
美国大豆、玉米等主要农产品依赖海运出口至亚洲，但随着中国制造船只因附加费退出美国市场，运输选择减少，运费大幅上涨。据艾奥瓦州农业协会统计，政策实施以来，农产品出口运输成本上升20%。部分中西部农民反映，粮食滞销，仓储压力剧增，情况“急如燃眉”。
美国大豆、玉米等主要农产品依赖海运出口至亚洲 资料图
零售行业同样受到冲击。沃尔玛、亚马逊等大型零售商的电子产品与家居用品中，超过八成依赖远东海运供应。运输成本上升迅速传导至终端价格。根据美国消费者联合会监测，2025年上半年消费品平均价格上涨8%。
在这场政策风波中，最直接的受害者是全球船东，他们成为政策成本的首要承担者。
地中海航运公司船队中约六成船舶为中国制造，年均停靠美国港口超过400次，按现行规定，每年新增成本将达4亿美元。
为应对这一变化，该公司已启动船队优化方案，包括延长现有船舶使用年限、推迟新船采购，并对租船合同进行全面修订。
希腊航运集团则采取“订单调整”策略，取消部分原定从中国采购的新船订单，转而寻求非美国航线或中立港口运营，以降低政策不确定性。一位希腊船东坦言：“没有人愿意承担这种政策带来的风险，除非美国提供补贴，否则这显然不合算。”
远洋集装箱货船
当然，面对美国的这一举措，我们并非束手无策。
尽管新订单大幅减少，但由于此前订单储备充足，中国造船业整体产能仍保持稳定。数据显示，截至2025年中，中国造船企业手握超过1800万CGT订单，交付期延续至2029年，为产业提供了缓冲空间。
与此同时，中国造船业正加速推进结构性升级，绿色船舶成为重点发展方向。在全球碳排放压力日益加大的背景下，甲醇双燃料、氨燃料动力等新型船舶技术正成为未来竞争焦点。上海、广州等地造船企业已推出原型船，并计划于2025年6月在国际展会上集中展示。
中国造船业正加速推进结构性升级 资料图
据业内人士透露，包括德国、挪威在内的多家欧洲船东已表达采购意向。一位行业高管指出：“美国的港口附加费虽然打乱了节奏，但也促使我们更快布局下一代技术路线。短期是挑战，长远未必是坏事。”
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信息来源：法国国际广播电台：《美国将征收高额港口费，打击中国海运主导地位》
法媒报道截图
