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美国联邦政府“关门”,有何影响?

证券时报网2025-10-02 00:00:020人阅读

正式“关门”。

由于美国会9月30日先后否决两党拨款法案,当地时间10月1日0时1分,美国联邦政府近7年以来再次关门,数十万联邦雇员不得不面临强制休假或被裁员,众多联邦部门的服务也“停摆”。

当地时间30日晚,白宫管理和预算办公室(OMB)主任沃特发布备忘录,指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。不受影响的部门包括军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。

美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈,往往无法及时达成一致,国会便试图通过临时拨款法案暂时维持联邦政府运转。过去一年中,美国联邦政府多次面临“停摆”危机,国会在2024年12月和2025年3月均在联邦政府资金耗尽数小时前才通过短期支出法案。

相关机构开始执行“有序停摆”预案

当地时间9月30日,美参议院先后否决两党拨款法案,白宫随后正式宣布政府即将“关门”。

当地时间30日晚,白宫管理和预算办公室(OMB)主任沃特发布备忘录,指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。

沃特在资金将于午夜到期前仅剩数小时时致信各机构负责人,沃特在备忘录中写道:“受影响的机构现在应执行其有序停摆计划。”许多政府机构已经公布了应对停摆的应急方案,这将导致数千联邦员工被迫休假,并可能影响某些政府福利的发放。

沃特在备忘录中写道:“目前尚不清楚民主党将维持其无法实现的立场多久,因此停摆的持续时间难以预测。”他继续表示:“无论如何,员工应按原定工作时间到岗,开展有序停摆相关工作。我们将发布另一份备忘录,指示在总统签署提供拨款的法案后,政府职能应恢复运作。”

参议院共和党人10月1日将再就临时拨款法案投票

参议院共和党人决定10月1日再次就共和党的临时拨款法案以及民主党提案进行程序性投票。根据已安排的投票日程,参议院此次会期可持续至10月3日或4日(10月2日休会);众议院本周则不举行会议。

参议院共和党领袖图恩希望10月1日能再有5名民主党参议员支持共和党提案,但他否定了为争取更多民主党票数而修改法案内容。

美联邦政府“关门”将造成什么影响?

在美国,虽然政府关门不是什么新鲜戏码,但今年的关门风险不同往年,幕后逻辑更为复杂。

一旦美国联邦政府“关门”,大约80万名联邦雇员会被迫无薪休假,承包商账单无法及时支付。多地博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭,护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。虽然社会保障金等强制性支出仍会发放,但相关人工服务将可能陷入停滞。

对于低收入家庭,打击会更快到来。数百万孕妇和儿童的食品券将受影响,住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟,联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付,州县财政压力骤增。

此外,交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响。人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁,并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止;此外,疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放慢,政府医疗等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取。

更广泛的经济代价也不可忽视。分析普遍认为,政府关门可能让美国经济每周损失约70亿美元,联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出,市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动。如果“停摆”久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织,还可能导致美国政府借贷成本增加。

对资本市场的影响

对于资本市场来说,美国政府停摆迫在眉睫的影响即是导致非农就业数据发布推迟,可能会导致美联储10月份降息计划推迟。按照原计划,9月非农就业报告将于本周五上午8:30发布。

美国劳工统计局(BLS)周一(9月29日)发布政府“停摆”应急预案:一旦拨款中断,统计局将全面“停摆”并停止数据采集,所有计划中的数据(如月度非农就业报告)都不会发布。部门整体预计用半天完成关门程序,但与系统备份相关的任务可能需要长达三天。

美国芝加哥联邦储备银行行长奥斯坦·古尔斯比当地时间9月30日表示,政府停摆对经济的影响取决于停摆的范围和持续时间。据路透社报道,古尔斯比称,从历史上看,大多数政府停摆持续时间都不长,其影响也有限。

值得注意的是,近日,在美国联邦政府可能陷入停摆的阴影下,投资者对美联储货币政策路径的不确定性日益加深,纷纷涌入贵金属寻求避险,推动现货不断刷新历史最高纪录,现货白银亦持续走高。截至发稿,敦伦金现报3860.4美元/盎司,COMEX黄金报3891美元/盎司;伦敦银现报47.054美元/盎司,COMEX白银报47.345美元/盎司。

美政府曾多次“关门” 上次也是特朗普任内

20世纪70年代以来,美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。上一次也是最长的一次“停摆”发生在2018年年底至2019年年初,特朗普第一任期内,民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款,两党在移民问题上争斗不休,导致政府关门35天。当时大约四分之一的联邦政府机构“关门”持续五周,殃及80多万名政府雇员,经济损失估计超过100亿美元。

在美国民众舆论方面,多项民调显示,大多数美国人认为政府“关门”是一种不负责任的政治行为,反感用权力僵持来操弄公共机构。对于一次次的政府“关门”危机,美国民众也开始显现疲态。

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